Saat keadaan kacau, situasi tidak terkendali, kondisi keamanan tidak menentu, kekhawatiran dan kecurigaan antar masyarakat hadir selalu. Saat-saat itulah pemimpin itu sangat ditunggu-tunggu. Hal ini juga terjadi di lingkungan masyarakat dalam skala sangat kecil, di keluarga rumah tangga. Pun demikian, pada lingkungan masyarakat dalam skala lebih besar seperti lingkungan RT, RW, bahkan lingkungan masyarakat Desa. Apatah lagi dalam skala pemerintahan Kabupaten, Kotamadya, Pemerintahan Propinsi bahkan Negara. Masalah dalam kehidupan manusia selalu ada. Konflik itu sudah pasti terjadi karena keinginan setiap manusia berbeda. Aturan kehidupan bermasyarakat dibuat dalam rangka meminimalisir konflik itu. Namun, di antara manusia yang taat aturan, di sana, selalu saja ada manusia yang melanggar aturan itu. Konflik antar mereka pun terjadi dan tidak bisa dihindari. Nah, disinilah pemimpin itu wajib berdiri, menegaskan izzah dari kepemimpinnanya. Berfungsi sebagai penegas dan penyelesai ma